近日，市场监管总局（国家反垄断局）发布《中国反垄断执法年度报告（2024）》。
报告指出，反垄断执法机构去年办结垄断协议、滥用市场支配地位案件11件，对1件拒绝、阻碍调查案件作出行政处罚，审结经营者集中案件643件；报请国务院颁布《公平竞争审查条例》，大力整治地方保护、市场分割突出问题，立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件72件。
南都记者注意到，在重点行业竞争上，反垄断执法机构在保持对半导体行业的持续关注之外，还关注到文化娱乐票务市场、专利数据库市场、新能源汽车充换电等行业。
办结垄断协议和滥用市场支配地位案11件，罚没1.19亿元
根据报告数据，2024年办结垄断协议和滥用市场支配地位案件11件，对1起拒绝、阻碍调查案件作出行政处罚，罚没金额1.19亿元。其中，新立案调查垄断协议案件17件，办结6件；查处滥用市场支配地位案件5件。
南都记者注意到，去年查办的垄断协议案主要涉及涉及机动车检测领域。
2024年7月，湖南省市场监管局依法对景天机动车检测有限公司等13家车辆检验机构作出行政处罚决定，责令停止违法行为，罚没款合计232.83万元。10月，天津市市场监督管理委员会依法对10家机动车检测公司作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款合计67.51万元。11月，贵州省市场监管局依法对23家机动车检测企业作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款合计175.22万元。
报告指出，民生领域反垄断执法专项行动纵深推进。集中全系统骨干力量查办医药领域系列重大专案，始终保持高压态势，纠治行业竞争乱象，推动涉案药品降价62%。依法查处威海水务、海南昆仑港华燃气、新疆岩棉等公用事业、建材领域垄断案件，从严从快查处机动车检测领域系列垄断协议案，对46家检测机构依法作出处理，有效降低群众生活成本和经营主体负担。依法对奔驰等5家品牌汽车供应商、Avanci等开展提醒敦促，公开发布专项行动典型案例，及时防范化解垄断风险。
其次，数字经济领域反垄断常态化监管逐步完善。严格督导阿里巴巴集团高质量完成三年整改并向社会公开整改情况股融贷，充分发挥重大典型案件示范效应。深入评估美团整改进展，要求限期整改到位。督导知网完成首年整改，推动其解除独家合作、降低学术文献数据库收费标准。查处金融数据领域第一案宁波森浦滥用市场支配地位案，规范数据市场竞争秩序。
经营者集中监管：平均审结时间24.7天，较上一年度减少1天
经营者集中监管方面，报告数据显示，2024年，市场监管总局共收到经营者集中申报729件，受理643件，审结643件，其中无条件批准623件，受理后申报方撤回申报19件，附加限制性条件批准1件。
从行业分布看，涉及制造业的集中数量最多，为213件，约占34%；其他交易数量较多的行业包括水电气热生产供应、批发零售、金融、交通运输、房地产、信息技术服务、采矿等。从细分行业类别看，制造业中涉及汽车制造的集中数量最多，为31件，约占制造业总数的15%；其他数量较多的行业包括电气机械和器材、化学原料和化学制品制造业、计算机和电子设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业等。
根据报告分析，经营者集中审查精准性不断增强。对4起重大交易提出竞争关注，附条件批准日本JX金属收购拓自达案，促使2起重点案件当事方主动放弃交易。依法审结国家管网集团收购中石油集团下属天然气储气库股权案，防止相关企业利用自然垄断优势排除、限制竞争。依法对英伟达涉嫌违反反垄断法开展立案调查。
报告还指出，经营者集中审查审查效率持续提高。根据报告数据，对于没有竞争问题的经营者集中，进一步提高审查效率，特别是对约占全部案件90%的简易案件，严格落实“双二十”内部工作要求。平均受理时间、平均审结时间分别从2023年的22.1天、25.7天，下降到2024年的18.2天、24.7天。
完善法规制度：出台2部行政法规，发布7件反垄断指南指引
反行政垄断方面，报告数据显示，2024年共立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件72件，办结57件。从涉案行为类型看，主要包括限定交易、妨碍商品自由流通、制定含有排除限制竞争内容规定等典型违法行为。
报告指出，纠治地方保护和市场分割力度明显加大。首先是切实强化行政性垄断执法。以经营主体反映突出的问题为重点，开展专项行动，案件立案数量、办结数均较上年大幅增长。综合运用行政建议、执法约谈等手段，有力纠治不当干预市场竞争行为，进一步强化执法权威。
其次是公平竞争审查制度深入实施。各级市场监管部门认真对照有关要求，对1.96万件重要政策文件开展公平竞争审查，有效预防不当干预市场竞争的政策措施出台。出台公平竞争审查抽查、举报处理等工作规则，公开举报受理方式，联合有关部门发布《招标投标领域公平竞争审查规则》，保障制度执行。
不仅如此，报告提到，公平竞争法规制度体系持续完善。全年出台2部行政法规，发布7件反垄断指南指引。例如修订出台《国务院关于经营者集中申报标准的规定》。大幅提高经营者集中申报门槛，新标准施行以来申报数量同比下降15%，降低了企业制度性交易成本，促进提高投资并购效率。
文娱票务、专利数据库、新能源汽车充换电等行业竞争受关注
在重点行业竞争状况上，反垄断执法机构在保持对半导体行业的持续关注之外，还聚焦文化娱乐票务市场、专利数据库市场、新能源汽车充换电行业。
当前文化娱乐票务服务行业市场竞争充分，经营主体较多，但逐渐涌现出一批头部企业。报告指出，在垄断协议方面需重点关注行业内经营者可能达成的以固定票价、限制降价等为内容的横向垄断协议风险。在滥用市场支配地位方面，需重点关注头部票务平台可能实施的限定交易、搭售和附加其他不合理交易条件等行为风险。在经营者集中方面，需重点关注经营者是否依法申报经营者集中。
随着新能源汽车逐步走入千家万户，新能源汽车充换电行业也随着发展崛起。报告指出，我国充换电设备和运营行业正处于初期蓬勃发展的阶段，目前尚未有经营者形成值得关注的市场力量，因此，对于该行业的经营者集中，反垄断执法机构基本上持包容态度。但需要特别关注未来当企业占据较高市场份额后开展集中活动，届时审查是否具备排除、限制竞争效果，以及集中后是否可能对相关市场形成封锁。
报告建议加强新能源汽车充电行业市场监管，及时跟进市场动态，加强对新能源汽车充电市场的经营者集中反垄断审查，通过反垄断监管推动行业良性竞争。其次，进一步明确规定充电服务费税率，统一各地方收费标准。第三，在制定提升电动汽车充电基础设施服务能力、保障能力规范方面，适当提高行业准入门槛，提高行业整体质量水平。此外，加快国家充电信息监管平台的数据接入，对于低于成本销售的区域进行检测，协调和指导各地优化充电基础设施的布局。
值得注意的是还有专利数据库行业。根据报告分析，我国专利数据库市场目前呈现出“双雄称霸、市场碎片化”的竞争格局；需要警惕专利数据库市场发展日趋“外资化”，数据资源日趋“独占化”，市场格局日趋“集中化”，市场创新日趋“智能化”等四大问题。
对此，报告建议加强科技安全风险预警与应对，保障我国科技创新自主权；构筑数据风险防控屏障，提升我国产业科技创新安全；加强专利数据库市场公平竞争监管，推动市场高质量发展；加强人工智能伦理监管与指导，通过技术推动行业治理。
采写：南都记者黄莉玲股融贷
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